В последние десятилетия международным сообществом были выработаны подходы к вопросам развития на долгосрочную перспективу. 17 целей в области устойчивого развития (ЦУР), принятые Организацией Объединенных Наций в 2015 году, стали универсальным призывом к действиям по искоренению нищеты, защите планеты, обеспечению мира и процветания для всех. Четвертая Цель устойчивого развития (ЦУР 4) направлена на «обеспечение инклюзивного и справедливого качественного образования и содействие созданию возможностей для обучения на протяжении всей жизни для всех».
Российская Федерация как донор образования играет ключевую роль в реализации повестки дня в области ЦУР 4 в глобальном масштабе посредством предоставления различных видов помощи развитию. Данная роль России закреплена в принятой в 2014 году «Концепции государственной политики Российской Федерации в сфере содействия международному развитию», в Федеральном законе от 4 июня 2018 года № 127-ФЗ «О международном сотрудничестве Российской Федерации» и «Стратегии участия Российской Федерации в международном развитии», утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 20 марта 2018 года № 398-р. Эти документы определяют приоритеты и принципы РФ в предоставлении международной помощи, а также формируют нормативно-правовую базу для участия России в международных образовательных инициативах.
В последние годы Россия демонстрирует большой прогресс в вопросах развития и повышения качества образования на всех его уровнях. Результаты России в серии международных сравнительных исследований (PIRLS, TIMSS, PISA) свидетельствуют о том, что российское школьное образование является одним из самых качественных в мире, а российские школьники опережают своих сверстников из других стран по ряду базовых предметов. Высокие показатели Российской Федерации констатируют тот факт, что стратегии управления образованием в нашей стране, определяющие его прогрессивное развитие, могут служить примером для других стран, в особенности для стран со схожим наследием в подходах к образованию.
Все это дает возможность Российской Федерации реализовывать концепцию помощи развитию не только через финансирование многосторонних форматов и инициатив, но также и через экспорт собственной экспертизы и разработок в области образования. Данный комплексный подход к участию Российской Федерации в достижении ЦУР 4 представлен в рамках запущенной в 2008 году Программы Повышения качества базового образования в странах СНГ, Азии и Африки (Программа ПКБО), которая является крупнейшим проектом Российской Федерации в сфере помощи развитию образования. Основная цель Программы – повышение качества базового образования в странах с низким уровнем доходов.
В 2008-2024 гг. Программа постоянно развивалась и трансформировалась в ответ на вызовы международной повестки в области развития. В ходе реализации Программы были разработаны, внедрены и начали применяться эффективные элементы систем оценки качества образования в странах, принявших участие в Программе: Армении, Белоруссии, Казахстане, Киргизии, Таджикистане, Вьетнаме, Мозамбике, Анголе, Замбии, Эфиопии, Камбоджи, Индии, Монголии и Непале.
В целях укрепления полученных ранее результатов и усиления положительного эффекта от реализованных ранее этапов Программа ПКБО в 2021-2024 гг. сосредоточена на следующих приоритетах:
- Продвижение повестки исследований и оценки «Навыков XXI века» с фокусом на измерение и интерпретацию получаемых результатов.
- Развитие российских инструментов измерения качества образования в целях улучшения обучения учащихся в развивающихся странах.
- Расширение применения в развивающихся странах российских инструментов оценки качества образования для проведения национальных и межстрановых мониторингов.
Программа ПКБО реализуется в духе современных мировых тенденций развития человеческого капитала как основы экономического роста и благосостояния общества. Гармонизация образовательных процессов и изменчивость применяемых образовательных технологий создают благоприятные условия для индивидуального развития учащихся, что оказывает положительное влияние на создание устойчивой среды, способствующей росту человеческого капитала в развивающихся странах.
Дизайн Программы ПКБО включает в себя взаимосвязанные компоненты, каждый из которых вносит свой вклад как в создание новых методологий оценивания, отвечающих современным вызовам образованию, так и в развитие российского экспертного потенциала. Среди ключевых направлений работы Программы можно выделить разработку инструментов оценки качества образования, повышение квалификации экспертов и специалистов, а также проведение совместных международных мониторингов с применением российского инструментария. Эти направления формируют комплексный подход к совершенствованию образовательных систем в странах СНГ, Азии, Африки, являясь примером для развивающихся стран в других регионах.
Центральным элементом Программы ПКБО является создание и распространение российских инструментов оценки качества образования. В рамках работ Центра в 2021-2024 гг. апробированы и локализованы диагностические инструменты, такие как оценка учебных достижений школьников SAM (Student Achievement Monitoring, полная и адаптивная версии), диагностика педагогических практик, инструмент оценки «навыков 21 века» и инструмент оценки информационно-коммуникационной грамотности.
Другим компонентом Программы являются работы по повышению квалификации экспертов и специалистов в области оценки качества образования. В рамках разработки и локализации инструментов оценки качества образования Центр предлагает учебные модули по освоению современных методик и технологий оценки качества образования. Эти мероприятия охватывают специалистов из России, стран СНГ и дальнего зарубежья, что способствует укреплению профессионального сообщества в данной сфере. Формат мероприятий включает как краткосрочные тренинги, так и долгосрочные образовательные программы, разработанные в сотрудничестве с ведущими российскими и международными экспертами. Участники получают возможность освоить новые подходы к измерению образовательных результатов, применяя их в рамках национальных и международных исследований. Дистанционные платформы, используемые для проведения образовательных программ, позволяют обучать до 1000 специалистов одновременно, что делает этот подход доступным широкому кругу участников.
Компонент Программы, связанный с проведением международных мониторингов, представляет собой механизм распространения и апробации российского инструментария оценки качества образования. Разработанные Центром инструменты оценки качества образования, уже нашли применение в ряде стран, включая Армению, Киргизию, Таджикистан, Белоруссию и другие. Эти инструменты помогают собирать данные о различных уровнях образовательных достижений учащихся и предоставляют странам возможность наращивать собственный потенциал в области оценки. Проведение совместных сравнительных мониторингов не только способствуют измерению образовательных достижений, но и подчеркивают роль России как глобального лидера в области образовательной экспертизы. Российские эксперты и специалисты стран СНГ вовлечены в проведение совместных исследований, разработку и тестирование новых методологий, что укрепляет сотрудничество между странами-партнерами Программы. Результаты исследований обсуждаются на ежегодных конференциях.
Таким образом, Программа ПКБО представляет собой комплексную систему, в которой проекты по разработке инструментов оценки качества, обучению специалистов и проведению мониторингов в странах-партнерах взаимно усиливают и дополняют друг друга. Такой подход нацелен на долгосрочные результаты, способствуя развитию национальных систем образования и улучшению качества обучения в развивающихся странах.
